Основы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации

На уроках курса мы уже касались темы защиты населения от чрезвычайных ситуаций и действий каждого из нас в чрезвычайных ситуациях. В рамках дополнительного раздела мы предметно рассмотрим основы противодействия терроризму и экстремизму согласно дисциплине ОБЖ.

Уточним, что мы не будем предлагать вам какие-то непосильные задачи или популяризировать слабо выполнимые лозунги. Вполне достаточно, если вы будете осведомлены о существующих угрозах, научитесь их распознавать и проявлять гражданскую позицию там, где это относительно безопасно.

Содержание:

• Понятие терроризма и экстремизма
• Законодательство и специальные службы в области противодействия терроризму
• Методы борьбы с террористическими и экстремистскими угрозами и профилактика экстремизма и радикализации
• Роль гражданского общества и общественных организаций в борьбе с терроризмом и экстремизмом
• Что делать в случае теракта?

В виду того, что в этом разделе особое внимание уделяется правовым основам противодействия терроризму и экстремизму, нам в помощь недавно выпущенное учебное пособие «Безопасность жизнедеятельности. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности» [А. Мохов и др., 2024].

Понятие терроризма и экстремизма

Итак, что такое терроризм, что такое экстремизм, и какая между ними разница?

Терроризм – это использование насилия, угрозы насилия или запугивания для достижения политических, религиозных, идеологических целей.

Террористические акты могут включать в себя взрывы, нападения на людей, захват заложников, кибератаки и другие формы насилия. Террористические группировки и организации могут использовать тактики террора для распространения своих идеологий, дестабилизации общества, давления на правительства и достижения других целей.

Экстремизм – это отклонение от умеренных и традиционных взглядов и принятие крайних радикальных позиций в политике, религии, социальных или идеологических вопросах.

Экстремистские организации часто призывают к террору, насилию, устраивают провокации для достижения своих целей и пропаганды своих идей.

Экстремизм может привести к напряженности в обществе, межнациональным конфликтам, нарушению прав и свобод человека, террористическим действиям. Борьба с экстремизмом требует комплексного подхода, включая предотвращение радикализации, образование, социальную интеграцию и правовые меры.

Далеко не каждый призыв завершается террористическим актом, экстремистские группировки и организации не всегда прибегают к террористическим методам, но они часто поддерживают идеи, которые могут найти отклик у радикально настроенных людей и групп, особенно среди молодежи, и привести к насилию и конфликтам. Таким образом, терроризм – это форма экстремизма, но не все экстремистские группы являются террористическими.

Тем не менее, оба явления представляют серьезную угрозу для безопасности и стабильности общества, поэтому профилактика экстремизма и терроризма, борьба с этими угрозами являются важной задачей в современном мире. Давайте обсудим методы борьбы с терроризмом и экстремизмом и начнем с законодательной базы.

Законодательство и специальные службы в области противодействия терроризму

Борьба с такого рода угрозами требует комплексного подхода и включает в себя различные методы и стратегии. В Российской Федерации регулирование вопросов борьбы с терроризмом и экстремизмом осуществляется рядом законодательных и нормативных актов.

Законодательство о борьбе с терроризмом необходимо для обеспечения безопасности граждан и государства, предотвращения угроз национальной безопасности, эффективного пресечения террористических актов, преследования и наказания террористов.

Основные законы и нормативные акты РФ по борьбе с терроризмом:

Для реализации государственной политики в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в России действуют специальные службы.

Специальные службы РФ в области противодействия терроризму:

• Федеральная служба безопасности (ФСБ) – ФСБ является основной специализированной службой, ответственной за борьбу с терроризмом в России. Она занимается разведывательной деятельностью, расследованием террористических актов и предотвращением террористических атак.
• Министерство внутренних дел (МВД) – подразделения полиции и специальные оперативные подразделения МВД проводят операции по задержанию и аресту подозреваемых террористов, участвуют в ликвидации террористических группировок.
• Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) – участвует в борьбе с терроризмом путем пресечения финансирования террористических организаций из доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков.
• Министерство обороны (МО) – принимает участие в борьбе с террористическими угрозами путем обеспечения безопасности и защиты стратегических военных объектов от террористических актов.
• Силы специальных операций (ССО) – структурное формирование Вооруженных сил Российской Федерации, которое выполняет специальные задачи, связанные с борьбой с терроризмом, включая освобождение заложников, арест подозреваемых террористов и ликвидацию террористических группировок.

Уточним, что признать организацию террористической может только суд. Именно на основании решения суда Министерство юстиции публикует перечень запрещенных организаций и экстремистских групп на территории России [Минюст, 2024].

Кроме того, на сайте ФСБ вы можете найти Единый федеральный список иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством РФ террористическими [ФСБ, 2024].

Основными задачами Комитета являются мониторинг состояния государственной системы противодействия терроризму, подготовка предложений по совершенствованию этой системы и формированию государственной политики по противодействию терроризму [НАК, 2024].

Все эти службы и структуры сотрудничают между собой и совместно принимают меры для обеспечения безопасности граждан и борьбы с террористическими угрозами в России. Такая координация помогает формировать эффективную систему предупреждения и реагирования на угрозы терроризма.

Далее давайте рассмотрим методы предотвращения террористических угроз.

Методы борьбы с террористическими и экстремистскими угрозами и профилактика экстремизма и радикализации

Итак, мы уже рассмотрели законодательство о борьбе с терроризмом и экстремизмом. Эти меры, включая ужесточение уголовной ответственности, расширение прав полиции и правоохранительных органов, международное сотрудничество в обмене информацией и экстрадиции подозреваемых позволяет сделать наш мир безопаснее.

Помимо этого, предпринимаются специальные физические и технические действия, призванные обезопасить страну и общество от такого рода угроз.

Методы предотвращения терроризма и экстремизма:

• Разведывательные операции – это организация специальных операций для выявления и мониторинга деятельности террористических и экстремистских группировок и предотвращения планируемых атак.
• Профилактика радикализации – это разработка и реализация программ, направленных на предотвращение привлечения новых сторонников к экстремистским идеологиям и группировкам, в том числе через образовательные и просветительские мероприятия, социальную интеграцию и поддержку.
• Контроль за финансированием терроризма – это мониторинг и пресечение финансовых потоков, связанных с террористическими организациями, принятие мер по блокированию их финансовых ресурсов и источников финансирования.
• Обеспечение безопасности на границах – это усиление контроля на государственных границах, включая проверку паспортов, проведение обысков и арестов подозреваемых лиц, сотрудничество между странами в обмене информацией о потенциальных угрозах.
• Предоставление психологической поддержки и реабилитация – это разработка программ психологической поддержки и реабилитации для жертв террористических атак и их семей, а также для лиц, склонных к экстремизму, с целью предотвращения их радикализации.
• Сотрудничество с гражданским обществом, религиозными лидерами и общественными организациями – это необходимо для противодействия идеологии терроризма и экстремизма, поддержки мер по дерадикализации и социальной адаптации, потому что во многих социальных группах, особенно среди молодежи, авторитет неформальных лидеров гораздо выше, нежели официальных властных структур.

Более того, экстремистские и террористические организации часто маскируются под религиозную и общественную деятельность, находя исполнителей среди лиц, разделяющих их идеологию. Как распознать религиозную экстремистскую организацию? Это требует внимательного анализа и оценки различных признаков и характеристик.

Признаки экстремистской религиозной организации:

Это основные признаки экстремистской религиозной организации, однако важно помнить, что признаки экстремистской деятельности должны оцениваться комплексно и с учетом контекста. Проведение обоснованного анализа и оценки может потребовать участия квалифицированных специалистов, включая правоохранительные органы и экспертов по международному праву и правам человека.

В целом, профилактика экстремизма и радикализации – это многоуровневый подход, включающий различные стратегии и меры, направленные на предотвращение процесса радикализации и предупреждение экстремистских действий.

Основные меры профилактики экстремизма и радикализации:

• Образование и просвещение – доступ к образованию, знакомство с достижениями мировой культуры и искусства, возможность реализовать себя в интеллектуальной и творческой сфере способны отвлечь от таких социально опасных и чреватых последствиями деяний, как терроризм и экстремизм, значительную часть людей.
• Наличие социальных лифтов – возможность найти свое место в жизни независимо от стартовых условий, получить профессию и гарантировать себе финансовую стабильность нивелирует привлекательность участия в террористических группировках как способе самореализации и получения дохода.
• Социальная интеграция – создание условий для социального взаимодействия в цивилизованных форматах, культурного досуга, доступность жилья, работы, саморазвития может оказаться привлекательной альтернативной участию в экстремистских организациях.
• Повышение идейной значимости и ценности социально-полезных деяний – это может быть волонтерство и другие активности, где энергичные и в меру агрессивные граждане могли бы ощутить свою полезность и получить свою порцию экстрима. Например, при поездке с гуманитарной помощью в зону стихийного бедствия.
• Социальная поддержка и консультирование – предоставление психологической поддержки и консультаций для лиц, подверженных радикализации, а также для их семей может помочь предотвратить их вовлечение в экстремистскую деятельность.
• Развитие критического мышления – обучение молодежи критическому мышлению и аналитическим навыкам помогает им различать между экстремистской пропагандой и конструктивными идеями. Например, как на нашей программе «Критическое мышление».
• Международное сотрудничество – в частности, обмен информацией, совместные операции и разработка мер по предотвращению финансирования террористических организаций.
• Профилактическая работа в обществе – сотрудничество с общественными и религиозными лидерами, местными сообществами и общественными организациями для проведения профилактической работы и предотвращения радикализации в обществе.

Эти меры могут помочь смягчить и предотвратить процесс радикализации и экстремизма в обществе, обеспечивая безопасность и стабильность. Роль гражданского общества и общественных организаций в этом процессе следует рассмотреть отдельно.

Роль гражданского общества и общественных организаций в борьбе с терроризмом и экстремизмом

Роль гражданского общества и общественных организаций в борьбе с терроризмом и экстремизмом важна и многообразна. Чем более цивилизованным, культурным и толерантным является общество, чем выше уровень правосознания и законопослушности у населения, тем меньше предпосылок для терроризма и экстремизма.

Однако общество становится культурным, образованным и толерантным не только благодаря действиям государственных структур и институтов. Условно говоря, государство финансирует театры и филармонии, однако основной массив культурного контента создается благодаря усилиям частных лиц, не включенных в государственную систему распределения благ. Это касается, прежде всего, музыки, изобразительного искусства, и, нередко, киноиндустрии, когда процесс создания кино идет исключительно за счет меценатов и спонсоров.

Государство финансирует школы и вузы, однако наиболее важные для жизни знания, начиная от психологии взаимоотношений и заканчивая элементами финансовой грамотности, мы получаем совершенно из других источников. Государство пытается сгенерировать своих лидеров мнений из числа наиболее продвинутых чиновников и заслуженных деятелей искусства, однако для молодежи всегда более авторитетными будут неформальные лидеры.

Все эти тренды вполне можно взять на вооружение в деле борьбы с радикализацией и экстремизмом. Если рассматривать гражданское общество, как совокупность общественных отношений вне рамок властно-государственных структур и огражденных от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти, здесь открывается широкое поле деятельности.

Возможности для общественных организаций и гражданского общества в деле профилактики экстремизма и радикализации:

• Просвещение и образование – общественные организации могут осуществлять образовательные программы, сделав акцент на теме толерантности, межкультурного диалога, правах человека и мирном разрешении конфликтов.
• Медиа и информационная деятельность – общественные организации могут использовать медиа и социальные сети для распространения идей гуманизма, человечности, толерантности, демонстрируя преимущества безопасного общества для развития и процветания каждого.
• Социальная поддержка – сеть общественных отношений может дать массу вариаций и возможностей для самореализации людям, не желающим «втискиваться» в заданные государством рамки повседневного бытия и навязанных ценностей. В этом случае таких людей не будут «подхватывать» организации сомнительного толка.
• Защита прав человека – общественные организации могут выступать в защиту прав человека и основ правового государство, «выбивая почву из-под ног» у организаций, призывающих бороться за справедливость радикальными методами.
• Нулевая терпимость к проявлениям терроризма – чем больше неформальных лидеров будут выступать категорически против радикальных вооруженных форм решения конфликтов, тем прочнее будут приживаться в обществе идеи гуманизма, толерантности, культурного диалога.

Помимо этого, развитое гражданское общество предполагает сознательность и личное участие в вопросах обеспечения безопасности. Это означает не проходить мимо людей, нуждающихся в помощи и просящих вызвать полицию, сообщать о подозрительных действиях и лицах, замеченных в общественных местах и на массовых мероприятиях, не уповая на то, что это сделает кто-то другой.

Эти и другие меры помогают обществу противодействовать терроризму и экстремизму, и содействуют созданию безопасной и стабильной общественной среды. И, наконец, нужно затронуть такой важный аспект темы, как действия в случаях, если вы оказались жертвой теракта.

Что делать в случае теракта?

Мы уже начали говорить о том, что теракты могут быть самыми разнообразными. Это могут быть взрывы, поджоги, наезды автомобилей на группы и скопления людей в общественных местах, обстрелы, захваты заложников и многое другое.

Рассмотреть все варианты вряд ли возможно, да это и не нужно, потому что попавшимся «под руку» террористам людям приходится иметь дело с последствиями этих действий, такими как пожары, задымления, обрушения зданий, пребывание в заложниках и т.д.

Соответственно, если в результате теракта возник пожар – нужно действовать как при пожаре. Если из-за теракта возникло затопление здания или территории – нужно действовать, как при наводнении. Если возникла угроза обрушения зданий и конструкций – нужно действовать как при землетрясении. Все эти темы мы рассмотрели в рамках основного курса в уроке 2.

Кроме того, в уроке 7 мы рассмотрели приемы оказания первой помощи, а в следующих дополнительных разделах затронем тему поведения в зоне военного конфликта, где можно попасть под обстрел, как со стороны террористов, так и со стороны наступающей или обороняющейся армии.

В контексте нашего урока мы рассмотрим такую узкую специфическую тему, как поведение человека в случае, если он оказался в заложниках. Давайте посмотрим, что нам советует Национальный антитеррористический комитет [НАК, 2024].

Что делать, если вы оказались в заложниках:

• Не пытать вырваться или убежать самостоятельно – террористы могут просто застрелить такого человека как имеющего информацию о месте нахождения заложников и способного передать эту информацию спецслужбам.
• Сохранять спокойствие и настроиться на длительное ожидание – спецслужбам нужно время для проведения переговоров и/или операции по освобождению заложников.
• Мысленно отвлечься от происходящего – вспоминать фильмы, книги, грамматику иностранного языка, анекдоты, решать в уме задачи. Верующие могут молиться.
• Воздержаться от конфликтов с террористами – криков, плача, претензий, требований отпустить вас домой, оскорблений, отказов выполнять требования террористов.
• Выполнять требования террористов – это временная мера, призванная сохранить вам жизнь и обезопасить окружающих от эскалации конфликта.
• Экономить силы, особенно если в помещении душно и не хватает кислорода – к сожалению, заложников часто подолгу держат без еды, воды и медицинской помощи, поэтому важно избежать избыточного обезвоживания, упадка сил и обострения хронических заболеваний.
• Обеспечить минимальную физическую активность, если воздуха достаточно и заложникам разрешают вставать и двигаться в ограниченном пространстве – это могут быть упражнения на растяжку, асаны из йоги, простейшая зарядка. Следует избегать резких движений, которые могут быть истолкованы как агрессия или угроза нападения.
• В случае предпринятого спецслужбами штурма с целью освобождения держаться подальше от террористов, окон, дверей – выстрелы и гранаты полетят в первую очередь именно туда.
• При звуках взрывов лечь на пол, зажмуриться и закрыть голову руками – это спасет от низколетящих осколков, пыли и гари.
• При наличии резкого запаха дыма дышать не слишком глубоко – если есть возможность, намочить ткань водой и дышать через нее.
• После освобождения не пытаться сразу уйти или уехать домой – получите медицинскую помощь и окажите помощь спецслужбам, дав показания, которые помогут обезвредить группировку, взявшую вас в заложники.

Еще раз акцентируем внимание, что не стоит пытаться бороться с террористами подручными средствами – газовым баллончиком, камнями, арматурой, если только у вас нет специальной подготовки.

А теперь давайте подведем итоги.

В рамках этого дополнительного раздела мы изучили методы борьбы с террористическими и экстремистскими угрозами, способы профилактики экстремизма и радикализации, роль гражданского общества и общественных организаций в этом процессе, и разобрались, что каждый из нас может сделать для борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Далее у нас еще два дополнительных раздела, посвященных основам обороны государства и основам военной службы.

Ольга Обломова